Sprawozdanie z działalności Straży Miejskiej Łomży za 2015 rok

Zmiany istotne dla działalności straży miały miejsce pod koniec lat dziewięćdziesiątych po wprowadzeniu Ustawy o Strażach Gminnych (Miejskich) z dnia 29  sierpnia 1997 roku. Ujednolicone zostały zasady przeszkolenia strażników, umundurowania i wyposażenia, wprowadzono podstawowe uprawnienia, zadania i sposoby funkcjonowania oraz nadzoru merytorycznego. W Łomży straż pozostała nadal w strukturze organizacyjnej Urzędu Miasta, z odrębnością w zakresie planowania i realizacji zadań, przy zachowaniu czynności wspólnych z innymi komórkami, jednostkami miejskimi i stałymi działaniami w ramach funkcjonowania Urzędu. Stałą obsadę stanowiła kadra 10 strażników i jednej osoby w ramach obsługi administracyjnej w praktyce do 2008 roku, kiedy to obsadę kadrową zwiększono o 3 dodatkowe etaty strażników. Obecnie pracuje 11 strażników i jedna osoba na etacie cywilnym. W porównaniu do ostatnich lat w ubiegłym roku liczba strażników zmniejszyła się o dwa etaty.

Straż Miejska realizuje ustawowe zadania określone jako:

• ochrona spokoju i porządku w miejscach publicznych,
• czuwanie nad porządkiem i kontrola ruchu drogowego – w zakresie określonym w przepisach o ruchu drogowym,
• współdziałanie z właściwymi podmiotami w zakresie ratowania życia i zdrowia obywateli, pomocy w usuwaniu awarii technicznych i skutków klęsk żywiołowych oraz innych miejscowych zagrożeń,
• zabezpieczenie miejsca przestępstwa, katastrofy lub innego podobnego zdarzenia albo miejsc zagrożonych takim zdarzeniem przez dostępem osób postronnych lub zniszczeniem śladów i dowodów, do momentu przybycia właściwych służb, a także ustalenie, w miarę możliwości, świadków zdarzenia,
• ochrona obiektów komunalnych i urządzeń użyteczności publicznej,
• współdziałanie z organizatorami i innymi służbami w ochronie porządku podczas zgromadzeń i imprez publicznych,
• doprowadzanie osób nietrzeźwych do izby wytrzeźwień lub miejsca ich zamieszkania, jeżeli osoby te zachowaniem swoim dają powód do zgorszenia w miejscu publicznym, znajdują się w okolicznościach zagrażających ich życiu lub zdrowiu albo zagrażają życiu i zdrowiu innych osób,
• informowanie społeczności lokalnej o stanie i rodzajach zagrożeń, a także inicjowanie i uczestnictwo w działaniach mających na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń oraz zjawiskom kryminogennym i współdziałanie w tym zakresie z organami państwowymi, samorządowymi i organizacjami społecznymi,
• konwojowanie dokumentów, przedmiotów wartościowych lub wartości pieniężnych dla potrzeb gminy.

.           Ustawowe uprawnienia Straży Miejskiej zawierają się w możliwościach do:

• obserwowania i rejestrowania przy użyciu środków technicznych obrazu zdarzeń w miejscach publicznych w przypadku, gdy czynności te są niezbędne do wykonywania zadań oraz w celu:

◦     utrwalania dowodów popełnienia przestępstwa lub wykroczenia,

◦     przeciwdziałania przypadkom naruszania spokoju i porządku w miejscach publicznych,

◦     ochrony obiektów komunalnych i urządzeń użyteczności publicznej.

• przetwarzania danych osobowych z wyłączeniem ujawniania pochodzenia, rasy, poglądów politycznych i przekonań religijnych, przynależności wyznaniowej, jak również danych o zdrowiu, w tym nałogach
• korzystania z rejestrów, ewidencji i zbiorów na zasadach określonych w przepisach
• udzielania pouczeń, zwracania uwagi, ostrzegania lub stosowania innych środków oddziaływania wychowawczego,
• legitymowania osób w uzasadnionych przypadkach w celu ustalenia ich tożsamości,
• ujęcia osób stwarzających w sposób oczywisty bezpośrednie zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzkiego, a także dla mienia i niezwłocznego doprowadzenia do najbliższej jednostki Policji,
• dokonywania kontroli osobistej, przeglądania zawartości podręcznych bagaży osoby:

◦     w przypadku istnienia uzasadnionego podejrzenia popełnienia czynu zabronionego pod groźbą kary,

◦     w związku z wykonywaniem czynności ujęcia osób stwarzających w sposób oczywisty bezpośrednie zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzkiego, a także dla mienia,

◦     w związku z wykonywaniem czynności doprowadzania osób nietrzeźwych do izby wytrzeźwień lub miejsca ich zamieszkania, jeżeli osoby te zachowaniem swoim dają powód do zgorszenia w miejscu publicznym, znajdują się w okolicznościach zagrażających ich życiu lub zdrowiu albo zagrażają życiu i zdrowiu innych osób, jeżeli zachodzi uzasadnione podejrzenie, że osoba, wobec której czynności te są podejmowane, posiada przy sobie niebezpieczne przedmioty dla życia lub zdrowia ludzkiego

• nakładania grzywien w postępowaniu mandatowym za wykroczenia określone w trybie przewidzianym przepisami o postępowaniu w sprawach o wykroczenia,
• dokonywania czynności wyjaśniających, kierowania wniosków o ukaranie do sądu, oskarżenia przed sądem i wnoszenia środków odwoławczych – w trybie i zakresie określonych w Kodeksie Postępowania w Sprawach o Wykroczenia,
• usuwania pojazdów i ich unieruchamiania przez blokowanie kół w przypadkach, zakresie i trybie określonych w przepisach o ruchu drogowym, wydawania poleceń
• żądania niezbędnej pomocy od instytucji państwowych i samorządowych,
• zwracania się w nagłych przypadkach o pomoc do jednostek gospodarczych, prowadzących działalność w zakresie użyteczności publicznej oraz organizacji społecznych o udzielenie doraźnej pomocy na zasadach określonych w ustawach.

Z zatrudnionych obecnie 12 osób 4 strażników pracuje w straży od ponad 24 lat, 3 ponad dwadzieścia i 5 osób ponad 5 lat. Z pracujących osób 4 legitymuje się wyższym wykształceniem magisterskim i studiami podyplomowymi, 2 osoby wykształceniem wyższym a pozostałe 6 osób posiada wykształcenie średnie. Wszyscy posiadają ustawowo wymagane przeszkolenia, uprawnienia niezbędne w realizacji zadań i stosowne orzeczenia o zdolności do pracy w straży także te wymagane do kierowania pojazdami uprzywilejowanymi.             W ubiegłym roku dość istotnie na ogólne funkcjonowanie jednostki wpłynęły zmiany kadrowe związane z jednym, trwającym nadal, urlopem wychowawczym i dwoma zwolnieniami strażników. Obecna struktura uwzględnia:                                                                                                                                  

Zespół ds wykroczeń:

- 1 stanowisko strażnicze oskarżyciela publicznego i  prowadzenie postępowań w sprawach    o wykroczenia, zastępstwa i uzupełnianie służb zewnętrznych  /wcześniej także obsługa wykroczeń z fotoradaru/

Zespół ds prewencji:

- 5 strażników Rejonu – odpowiedzialność za przydzielony rejon miasta

- 3 strażników Patrolowo – Interwencyjnych

Samodzielne Stanowisko Administracyjne - wykonywanie czynności administracyjno-biurowych, prowadzenie ewidencji, rejestrów, obsługa interesantów, przyjmowanie zgłoszeń o interwencję /obecnie umowa na zastępstwo/ 

Komendanta i Zastępcę Komendanta

Kilka ostatnich lat strażnicy dysponują w pracy:

- dwoma pojazdami oznakowanymi, spełniającymi wymogi samochodów uprzywilejowanych, bez miejsc do przewozu osób nietrzeźwych i niebezpiecznych – ujętych lub zatrzymanych :

◦  KIA Soul 1.6 D z 2009 roku

◦  PEUGEOT Partner 1.6. D z 2008 roku

- dwoma radiostacjami przewoźnymi w pojazdach i stacją bazową w siedzibie straży

- 7 sztukami radiotelefonów przenośnych

- 6 zestawami komputerowymi z oprogramowaniem w niezbędnym zakresie, kopiarką, faxem, dwoma drukarkami

- dostępem do bazy danych systemu Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców na zasadzie zapytania i wygenerowanej odpowiedzi w czasie kilkugodzinnym

korzystają także z dostatecznego wyposażenia osobistego: /6 latarek, 2 aparatów fotograficznych, 2 telefonów komórkowych w radiowozach/ oraz ze środków przymusu bezpośredniego: /pałki TONFA, kajdanki, gaz obezwładniający/ i umundurowania zgodnego z wymogami określonymi w stosownym rozporządzeniu. Pozostaje także zestaw fotoradaru typu FOTORAPID z 2004 roku bez prawa do użytkowania od początku tego roku.

Warunki lokalowe w funkcjonowaniu jednostki nie uległy zmianie od 13 października 2014 roku od kiedy Straż Miejska przeniosła się do nowych pomieszczeń przeznaczonych docelowo na siedzibę w części administracyjnej oddanej do użytku nowej Hali Targowej przy ulicy Gen. Władysława Sikorskiego 176 A.

Organizacja pracy w straży opiera się o roczne założenia działań z określeniem podstawowych i głównych celów, formułowanych na podstawie ocen i analiz własnych, wniosków, uwag i zgłoszeń przedstawicieli samorządu i wspólnot mieszkańców oraz tendencji i prognoz płynących także z dostępnych opracowań policyjnych dotyczących sytuacji w sferze bezpieczeństwa w naszym mieście.

Posiadane zasoby kadrowe ograniczają możliwości stałych rozwiązań pracy z dyżurnymi odbierającymi zgłoszenia i koordynującymi pracę strażników w terenie. Rolę     tę przejmują Komendant lub Zastępca Komendanta w godzinach pracy, wykonując jednocześnie funkcje kontrolno – nadzorcze i inne będące ich zadaniami stałymi.

Dyslokacja czasowa na terenie miasta patroli strażników planowana jest z odpowiednim wyprzedzeniem i korygowana w zależności od bieżących potrzeb. Niezbędne, stałe minimum to trzy patrole z ciągłością pracy od 6:00 do 22:00, uzupełniane strażnikami w rejonach odpowiedzialności, w możliwym zakresie patrolami pieszymi i służbami łączonymi z policjantami. Zadania obejmują także czynności stałe z pracownikami Urzędu i jednostek miejskich, funkcje ochronne i powtarzalne sprawdzenia, kontrole i ustalone działania we współpracy z administracjami osiedli, służb i inspekcji, jak też realizację czynności typowo prewencyjnych w określonym miejscu i czasie. Istotne znaczenie mają również zlecane zadania doraźne, formułowane na podstawie jednorazowych telefonicznych zgłoszeń o interwencję, wpływających wniosków kierowników jednostek funkcjonujących w mieście o potencjalnych zagrożeniach, występujących nieprawidłowościach i zwyczajnych próśb o obecność patroli np. w okolicach szkół, placów zabaw, prowadzonych remontów i budów, miejsc wypoczynku i spacerów, miejsc odwiedzanych przez osoby z psami, parkingów itp. Odbierane i rozpatrywane są też zgłoszenia i pisma przesyłane drogą mailową. Strażnicy świadczą pomoc przy planach oznakowań ulic i dojazdów, zmianach i egzekwowaniu wdrażanych zmian. Współpracują z pracownikami socjalnymi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej na rzecz osób wymagających doraźnej pomocy lub koniecznych sprawdzeń okresowych w miejscach pobytu, realizacji koniecznych badań lekarskich i form podjętego leczenia lub terapii. Podobną współpracę wykazują także z noclegownią miejską dla osób bezdomnych lub czasowo pozbawionych miejsc pobytu na terenie miasta. W ostatnich latach uwzględniane są też w planowaniu bieżącej pracy wyniki analiz policyjnych w zakresie czasu, miejsc i rodzaju występujących bądź prognozowanych zagrożeń bezpieczeństwa dla mieszkańców miasta. Odbywają się cyklicznie comiesięczne spotkania w ramach zespołu zadaniowego ds. koordynacji służby patrolowej w Komendzie Policji, na których przekazywane są informacje o notowanych zdarzeniach i planowanych działaniach zapobiegawczych. Także w tym zakresie Straż Miejska korzysta z tych informacji i ustaleń na potrzeby organizacji pracy.          

W 2015 roku w jednostce nie doszło do żadnych przypadków naruszenia dyscypliny służbowej. Nie odnotowano też żadnego wypadku nadzwyczajnego z udziałem strażników. Nadzór opierał się o ustalone i wdrożone wcześniej kryteria ocen i opinii indywidualnych, stosowane były kontrole instruktażowe i uczestniczące oraz stały system rozliczania z realizacji stawianych zadań. Sporządzone zostały wszystkim pracownikom okresowe oceny i opinie pracy na zajmowanych stanowiskach. Wszczęto trzy postępowania wyjaśniające w sprawie złożonych lub zgłoszonych skarg, które zakończyły się ustaleniem, że osoby skarżące podały fakty i okoliczności niezgodne z oceną stanu rzeczywistego. Wydane w każdej z tych spraw orzeczenia Sądu potwierdziły zasadność działań i właściwy, zgodny z przepisami sposób wykonywania czynności przez strażników w skarżonych sytuacjach. W roku ubiegłym dwóch strażników awansowało na wyższe stanowiska służbowe, nie było nagród pieniężnych ani podobnych wyróżnień.

Strażnicy w ubiegłym roku łącznie przebywali na zwolnieniach lekarskich przez 169 dni co nie pozostawało bez ujemnego wpływu na organizację pracy. Konieczne były przesunięcia terminów i czasu planowanych urlopów pracowników i bieżące korygowanie w rozkładach służby także z jej wydłużeniem w przypadkach wymagających działań większej liczby strażników.

Ubiegłoroczne działania części oddziałów straży gminnych i miejskich województw podlaskiego i warmińsko–mazurskiego były przedmiotem podsumowań i ocen na spotkaniu w Iławie z przedstawicielami samorządów województw i Komend Wojewódzkich Policji z uwzględnieniem wyników kontroli i nadzoru z ostatniego okresu a także z omówieniem wchodzących w życie z początkiem tego roku istotnych zmian dla dalszego działania tych formacji. Przeprowadzona została też kontrola użytkowania częstotliwości radiowej z przedłużeniem zezwolenia na kolejne lata.

W lutym 2015 roku wyniki działań i funkcjonowanie Straży Miejskiej w oparciu o przedłożone "Sprawozdanie z działalności Straży Miejskiej Łomży i ocenę stanu porządku i spokoju publicznego w mieście za 2014 rok" rozpatrywane były i oceniane przez Radnych z Komisji Bezpieczeństwa i Porządku, a także podczas Sesji Rady Miejskiej. Sprawozdanie przyjęto jednogłośnie. Radni w ubiegłym roku złożyli 17 interpelacji, zapytań i wniosków dotyczących bezpośrednio zakresu pracy Straży Miejskiej lub zagadnień powiązanych z działaniami strażników. Dotyczyły one w większości pojedynczych, konkretnych spraw związanych z porządkiem w miejscach publicznych, stwierdzanymi przypadkami zachowań patologicznych lub zaniedbań osób bądź instytucji wpływających na spokój i porządek publiczny. Każda ze zgłaszanych spraw była przedmiotem sprawdzeń, konkretnych działań z właściwą odpowiedzią zgodnie z przyjętymi procedurami i zachowanym terminem. W sprawach powiązanych z zadaniami innych podmiotów przekazywano sugestie bądź wnioski o włączenie się w proces naprawczy zgłaszanych i potwierdzonych nieprawidłowości.

Zmiany w obowiązujących przepisach wymagały systematycznego prowadzenia szkoleń własnych w ramach doskonalenia zawodowego strażników. Podobnie jak w latach poprzednich, szkolenia tego typu organizowano we własnym zakresie i w zależności od potrzeb, unikając tym samym kosztów wyjazdów do zewnętrznych ośrodków szkolenia. Strażnicy uczestniczyli także w szkoleniach organizowanych w Urzędzie Miasta.

            W jednostce zorganizowano praktyki studenckie dla 3 osób, zainteresowani mogli też skorzystać z dostępnych materiałów i przeprowadzić badania ankietowe do prac magisterskich. Przygotowano i przesłano wnioskowane informacje w trybie postępowania o dostęp do informacji publicznej dla jednej z wnioskujących osób.

       Przyjęte na 2015 rok główne kierunki pracy Straży Miejskiej zmierzały między innymi do :

• łączenia służb z policjantami w możliwie największym wymiarze, także w soboty i dni świąteczne dla zachowania ciągłości działań, wykorzystywanie dotychczasowych doświadczeń eliminujących ograniczenia związane z małą obsadą kadrową,
• egzekwowania porządku i czystości przy obiektach handlowych, usługowych, użyteczności publicznej i na posesjach prywatnych,
• ochrony osób słabszych przed niewłaściwymi działaniami innych, wykorzystujących przewagę wieku, sprawności i bezkompromisowości w istniejących realiach,
• współpracy w jak największym i możliwie ograniczonym formalnościami zakresie z instytucjami, służbami, ochroną obiektów, przedstawicielami wspólnot samorządowych dla przepływu informacji i szybkiej reakcji na każdy rodzaj nieprawidłowości, utrudnienia, symptomy zagrożeń w określonych miejscach i czasie.
• normowania sytuacji istniejącego oznakowania ulic i miejsc związanych z dopuszczalnością zachowań kierujących, czytelność jednoznacznego, zrozumiałego obowiązywania dla wszystkich /znaki zakazu z np. nie dotyczy mieszkańców bloku, pracowników, klientów itp./,
• wykorzystywania dostępnych możliwości informacyjnych i działań edukacyjno-wychowawczych promujących właściwe wzorce zachowań w najbardziej uciążliwych obszarach dla mieszkańców, stosowanie najprostszych prawnych form oddziaływania, eliminowanie uciążliwości niewłaściwego parkowania, niszczenia infrastruktury, agresywnych a często jedynie głośnych lub wulgarnych zachowań w grupie w przestrzeni publicznej, poprawianie komunikacji z mieszkańcami ułatwiające wzajemne relacje i eliminujące ewentualne niewłaściwe interpretacje działań strażników.

 Działania strażników w 2015 roku i ich efekty usystematyzowano w przedstawionych zestawieniach z porównaniem do podobnych działań 2014 roku dających się sklasyfikować w oparciu o dane statystyczne notowane zgodnie z wymogami określonymi w stosownych przepisach.

                        KLASYFIKACJA UJAWNIONYCH WYKROCZEŃ

DZIAŁANIA STAŁE I DORAŹNE STRAŻNIKÓW

UJAWNIONE WYKROCZENIA I POSTĘPOWANIA

W dniach i godzinach pracy administracji Straży Miejskiej przyjęto 1120 telefonicznych zgłoszeń mieszkańców /1199 w 2014 r./ jako typowych, jednorazowych interwencji. Analizując zarówno zgłoszone interwencje jak i podejmowane bezpośrednio przez strażników, stwierdzić należy, że najczęściej dotyczyły one:

-  niewłaściwych zachowań kierujących pojazdami, parkowania, utrudnień w komunikacji – 34,5%

-  niszczenia infrastruktury miejskiej, zieleni –  9,3%

-  zaniedbań w utrzymaniu czystości i porządku na posesjach, w miejscach publicznych – 22,5%

-  zakłócania spokoju i porządku publicznego – 9,4%

-  spożywania alkoholu i zachowań osób nietrzeźwych – 4,6%

-  nieobyczajne wybryki, głośne zachowania w miejscach publicznych – 5,9%

- niewłaściwego zabezpieczenia budynków miejsc i urządzeń użyteczności publicznej, handel             w miejscach do tego niewyznaczonych –  4%

      Tendencje z ostatnich lat utrzymały się  w zakresie ilości prowadzonych postępowań w sprawach o wykroczenia i kierowanych wniosków o ukaranie do Sądu Rejonowego           co powoduje dodatkowe angażowanie strażników do występowania w charakterze świadków w czasie rozpraw. Skierowano 170 wniosków o 253 czyny /198 wniosków  o 246 czynów       w 2014 r./:

• wykroczenia przeciwko bezpieczeństwu i porządkowi w komunikacji - 80 wniosków       /140 w 2014 r./
• wykroczenia przeciwko obyczajności publicznej - 35 wniosków / 25 w 2014 r./
• ustawa o wychowaniu w trzeźwości - 42 wnioski /20 w 2014 r./
• wykroczenia przeciwko urządzeniom użytku publicznego –  13 wniosków /7 w 2014 r./

przeprowadzono również 195 czynności procesowych na zlecenie innych straży z kraju    /170 w 2014 r./.

           Kolejny już rok poziom wykonywanych czynności, zachowanie terminów procesowych i przyjmowane kwalifikacje prawne w kierowanych do Sądu wnioskach o ukaranie nie budzą zastrzeżeń kontroli zewnętrznych i akceptowane są przez często kolejne instancje sądowe. Dużo postępowań obejmowało dwa lub więcej czynów jednego sprawcy, najczęściej powiązanych ze spożyciem alkoholu, odmową legitymowania, nieobyczajnym zachowaniem. Sprawy rozpatrywane były także w Sądzie Rejonowym w Zambrowie z uwagi na sposób działania obwinionego i właściwość miejscową do rozpatrzenia sprawy.

Ciągle jeszcze dużą jest liczba konwojów wykonywanych na potrzeby Urzędu Miasta i jednostek miejskich: wykonano ich 536 /707 w 2014 r./ przejeżdżając 3048 km /3760 km w 2014r./ co zajęło blisko 360 godzin / 283h w 2014 r./ pracy strażników, jak też innych czynności i działań w ramach współdziałania z wydziałami Urzędu i jednostkami samorządu. Dokonywano sprawdzeń na potrzeby ochrony środowiska, służb finansowych i komunalnych miasta, asyst z pracownikami gospodarki mieszkaniowej oraz pomocy społecznej a także w mniejszym zakresie innych instytucji. Udzielano asyst przy realizacji działań pomocowych dla rodzin organizowanych przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej uczestnicząc przy umieszczaniu zagrożonych przemocą w rodzinie w Centrum Pieczy Zastępczej, ustalano miejsca pobytu osób wobec, których wydawane były sądowe postanowienia o leczeniu, szczególnie bezdomnych, dowożąc ich także na rozprawy i do szpitala.

Mimo ograniczonych możliwości kadrowo-organizacyjnych priorytetem było utrzymanie realizacji zadań w dyslokacji jak największej liczby patroli pieszych: 176 tego rodzaju służb /261 w 2014 r./  i 54 patrole w święta i dni wolne od pracy oraz ograniczenie wykorzystywania radiowozów jedynie w niezbędnym zakresie - przejechano 32 857 km. przy 33 938 km. w 2014 r.

 W różnego rodzaju zabezpieczeniach 63 /49 w 2014 r./ imprez, uroczystości rocznicowo-patiotycznych, festynów, biegów ulicznych, marszów, uroczystości religijnych, jarmarków brało udział 178 /159 w 2014 r./ strażników, samodzielnie lub w działaniach wspólnych z policjantami i innymi. Uwzględnić należy tu także dodatkowo zabezpieczenia dwóch tur wyborów prezydenckich, referendum oraz wyborów parlamentarnych i związanych z tym kampanii wyborczych.

Często występują jeszcze problemy z ustalaniem zakresu możliwej pomocy przy zabezpieczaniu tego typu imprez szczególnie w przypadkach przemarszów i zajmowania czasowego ulic, pasów drogowych z ograniczoną informacją organizatorów o czasie i formie przewidywanych utrudnień w ruchu drogowym. Nie dotyczy to imprez miejskich i organizowanych cyklicznie gdzie funkcjonują już utarte sposoby przygotowań z odpowiednim wyprzedzeniem, konsultacjami i dostateczną wiedzą o możliwym zakresie działań straży i policji oraz wsparciu innych instytucji dla bezpiecznego przebiegu imprez masowych i innych uroczystości i imprez o charakterze ogólnodostępnym z wykorzystaniem miejskiej przestrzeni publicznej.

            Istotne zmiany w Prawie o Ruchu Drogowym znacząco wpłynęły na sposób wykorzystania fotoradaru do pomiarów prędkości pojazdów na ulicach miasta. Zaostrzenie przepisów wobec kierujących przyniosło w połowie roku znaczące ograniczenie notowanych wcześniej wykroczeń przekraczania prędkości co zmniejszyło wykorzystywanie urządzenia.

Łącznie w 2015 roku ustawiono 15 razy punkty pomiaru prędkości na ulicach Piłsudskiego, Szosie Zambrowskiej, Poznańskiej i Sikorskiego razem przez 31 godzin i 47 minut, rejestrując 208 /118 zdjęć testowych i nieczytelnych/ wykroczeń przekroczenia  prędkości od minimum 21 km/h do 64 km/h ponad dopuszczalną w mieście prędkość /30 punktów, 91 h,  629 wykroczeń w 2014 r./. Z początkiem tego roku przepisy zdjęły możliwość działań straży w zakresie ujawniania przekroczeń prędkości i jak dotychczas nie ma jasnych rozwiązań porządkujących ostatecznie sprawę fotoradarów pozostających w dyspozycji samorządów bez możliwości ich wykorzystywania.

            Przedstawiciele straży uczestniczyli w Debatach Społecznych organizowanych przez Komendę Miejską Policji w ramach programu poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz w posiedzeniach Zarządów Rad Osiedli, a także organizowanych w szkołach spotkaniach poprzedzających ferie i wakacyjny wypoczynek uczniów.

            W całości działań na rzecz bezpieczeństwa i porządku publicznego w mieście ważnym elementem realizowanych zadań Straży Miejskiej są kontakty i bieżąca współpraca z Policją, organizowanie wspólnych przedsięwzięć, współdziałanie w ramach łączenia służb i patroli, wymiana informacji i ich wykorzystywanie. Jest to istotne także dla organizacji pracy naszej jednostki. Obowiązuje "Porozumienie w sprawie współpracy Straży Miejskiej Łomży i Komendy Miejskiej Policji w Łomży w zakresie ochrony bezpieczeństwa obywateli oraz utrzymania bezpieczeństwa i porządku publicznego" zawarte przez Prezydenta Miasta i Komendanta Miejskiego Policji w Łomży, które określa ramowo zakres współpracy strażników i policjantów. Raz w miesiącu odbywały się spotkania w ramach Zespołu Zadaniowego d/s Koordynacji Służby Patrolowej gdzie omawiane są aktualne zagrożenia, potrzeby przewidywanych działań w oparciu o analizy we wszystkich obszarach mających wpływ na poziom bezpieczeństwa. Zasadniczym kierunkiem współpracy jest współdziałanie i uzupełnianie, eliminowanie zbędnych czynności i ich dublowania na rzecz działań zachowujących właściwe uprawnienia i kompetencje służb. Zrealizowano 46 służb w ramach patroli łączonych strażników i policjantów /109 w 2014r./, najczęściej z dzielnicowymi przy działaniach prewencyjnych i w ramach realizowanych programów /Nasze Bezpieczeństwo, Nie bądź Obojętny, Stop Bezmyślności, Bezpieczne Wakacje – Ferie/, z policjantami patrolowo-interwencyjnymi w służbach patrolowych oraz odrębnie z policjantami ruchu drogowego służb we wspólnych akcjach /Prędkość, Trzeźwy Poranek, Znicz, Bezpieczna Droga do Szkoły, Przechodź na zielonym, Błysk/ i zabezpieczeniach na ulicach miasta. Utrzymywana była bieżąca współpraca z dyżurnymi Komendy Miejskiej i osobami obsługującymi monitoring miasta, także w ramach bezpośredniego kontaktu z patrolami straży operującymi w godzinach popołudniowych, wieczornych i w dni wolne od pracy z uwagi na brak stałej służby dyżurnej w straży. Strażnicy angażowali się też do działań z policjantami Wydziału d/w z Przestępczością Gospodarczą w zakresie kontroli punktów skupu złomu oraz przy współudziale Służby Celnej /dwie akcje/ do działań eliminujących i ograniczających handel wyrobami bez znaków skarbowych akcyzy, papierosami i alkoholem w okolicach targowiska miejskiego. Są to powtarzalne działania uzupełniające systematyczną pracę wykrywczą policjantów i celników, prowadzoną w tym zakresie. Strażnicy uzupełniali także działania kontrolne Inspektorów Transportu Drogowego w patrolach mieszanych przy sprawdzaniu przemieszczających się po mieście samochodów ciężarowych.

            Utrzymywane są sprawdzone rozwiązania współpracy strażników rejonów z przedstawicielami spółdzielni mieszkaniowych, administratorami terenów, wspólnot mieszkaniowych i administracją zasobów komunalnych miasta w zakresie eliminowania, poprawiania i zmian w sferach będących uciążliwościami dla mieszkańców konkretnych rejonów i miejsc naszego miasta. Właściwą miarę przywiązywano także do spraw sygnalizowanych formalnie i poprzez bieżące kontakty z przedstawicielami wspólnot i rad osiedlowych.

            Kolejny rok w podobnym zakresie jak rok wcześniej udało się łączyć działania strażników z innymi podmiotami na rzecz eliminowania braku właściwej opieki właścicieli nad posiadanymi psami i dbałości o zachowanie czystości w miejscach publicznych przy wyprowadzaniu zwierząt. Działania wiązane były z informacją medialną oraz systematycznym rozdawaniem pakietów do sprzątania, służbą w czasie i miejscach gdzie najwięcej osób wychodzi z psami. W ramach sprawdzonych metod z lat wcześniejszych przeprowadzono także akcje własne ukierunkowane na:

• przegląd i kontrolę stanu porządku i czystości posesji i miejsc użyteczności publicznej, sprawdzenia i monitorowania ustaleń i wydanych zaleceń,
• kontrolę firm i podmiotów gospodarczych zobowiązanych do stałego utrzymania ciągłości odbioru odpadów,

udało się utrzymać obowiązujące ograniczenia parkowania samochodów ciężarowych i ciągników siodłowych systematycznymi sprawdzeniami, docieraniem do kierowców z pouczeniami, upomnieniami i w mniejszym zakresie stosując represje przewidziane za tego typu wykroczenia. Podobnie skutecznie strażnicy eliminują próby zajmowania miejsc parkingowych, miejskich do celów reklamowych. Widocznym stało się zwiększenie ilości informacji o potencjalnych przypadkach spalania odpadów w piecach i na otwartej przestrzeni co aktywizowało strażników do kontroli i innych działań sprawdzających możliwość zatruwania środowiska tego rodzaju nielegalnymi praktykami. Dotychczas nie wystąpiły jakieś szczególne trudności w realizacji kontroli wymagające dodatkowych uprawnień dla strażników lub doprecyzowania przepisów z prawa miejscowego.

            Podsumowanie działań Straży Miejskiej Łomży z 2015 roku daje podstawy do stwierdzenia, że utrzymywany jest dobry poziom efektywności i skuteczności pracy strażników przy znaczącym zmniejszeniu kadrowym. Ujawnianie nieprawidłowości i wykroczeń wiąże się z właściwą reakcją na zgłoszenia mieszkańców, utrzymywaniem bieżącego kontaktu z przedstawicielami instytucji, administratorami osiedli i wspólnot mieszkańców, radnymi, samorządami osiedlowymi i lokalnymi mediami. Największe znaczenie ma sama obecność patroli w miejscach, gdzie najczęściej dochodzi do łamania prawa. Mieszkańcy jednoznacznie wyrażają oczekiwania obecności takich patroli mając możliwość bezpośredniego kontaktu, sygnalizują i wskazują zjawiska negatywne oraz formułują swoje oczekiwania. Często podkreślają, że zbyt mało jest widocznych strażników patrolujących miasto, oczekiwania samej ich obecności są daleko większe od możliwości. Oczekuje się sprawnej, szybkiej i skutecznej interwencji niezależnie od charakteru zgłaszanej sprawy.

Posiadane informacje o zmniejszającej się liczbie przestępstw i wykroczeń w naszym mieście pozwalają na uznanie, że bezpieczeństwo, porządek i spokój publiczny w Łomży kształtuje się w ostatnich latach na podobnym poziomie a opinie mieszkańców o stanie i rodzaju zagrożeń sprowadzają się coraz częściej do określania uciążliwości napotykanych w pobliżu miejsca zamieszkania. Istnieje powszechne zapotrzebowanie na skuteczne, szybkie i sprawne działanie służb i instytucji odpowiedzialnych za egzekwowanie przestrzegania prawa i eliminowanie sytuacji potencjalnie budzących obawy, zagrożenia lub zakłócających wyobrażenie o porządku i spokoju publicznym.

            W bieżącym roku należy kontynuować przyjęte rozwiązania organizacyjne w Straży Miejskiej z ukierunkowaniem na realizację zadań poprawiających stan porządku i spokoju w obszarach funkcjonowania miasta i jego rejonach będących w sferze użyteczności publicznej. Należy uwzględnić między innymi:

-   zapewnienie w szerszym zakresie możliwości eliminowania popełnianych wykroczeń, ustalania maksymalnej ilości patroli, także dla oddziaływania prewencyjnego,

-  uzupełnienie zatrudnienia i przeszkolenie strażników także z uwzględnieniem możliwości podjęcia własnych, planowych działań prewencyjnych np. edukacyjnych w szkołach i przedszkolach,

-    stałe monitorowanie terenu miasta dla ujawniania nieprawidłowości mających wpływ na porządek i bezpieczeństwo publiczne,

-   ograniczenie uciążliwości wynikających z niedostatecznej ilości miejsc parkingowych i popełnianych w związku z tym wykroczeń z negatywnymi skutkami dla innych kierujących, stosujących się do obowiązujących przepisów, a także niszczeniem infrastruktury oraz powodowaniem zagrożeń dla pieszych, ograniczaniem widoczności w obrębie przejść i skrzyżowań,

- podejmowanie działań informacyjno-edukacyjnych z zaangażowaniem i przy wykorzystaniu lokalnych mediów, poprawy wizerunku jednostki, zwiększenia społecznej akceptacji dla działań strażników,

-  ochronę osób słabszych przed działaniami innych, wykorzystujących często przewagę wieku, sprawności i bezkompromisowości w obecnych realiach.

S P O R Z Ą D Z I Ł

Bogdan  Rutkowski