Sprawozdanie z działalności Straży Miejskiej w 2009 roku

W 2009 roku Straż Miejska Łomży funkcjonowała w oparciu o przyjęte planem pracy kierunki działań, mające na celu:

• elastyczne wykorzystania posiadanych sił i środków dla dalszego zwiększenia obecności strażników w miejscach uznanych za niebezpieczne, także poprzez łączenie służb z policjantami

• stałe monitorowania miasta dla ujawnienia nieprawidłowości mających wpływ na porządek i bezpieczeństwo publiczne

• skuteczną reakcję eliminującą utrudnienia w ruchu drogowym, łamanie zasad i przepisów określających właściwe parkowanie pojazdów w wyznaczonych miejscach

• działania na rzecz ograniczenia zagrożeń wynikających z przekraczania prędkości na ulicach miasta

• eliminowanie przypadków naruszania norm prawa miejscowego, w tym także związanych z ochroną środowiska

• zmiany organizacyjne usprawniające i zwiększające skuteczność i efektywność Straży Miejskiej Łomży, poprawę warunków pracy oraz tworzenie właściwego wizerunku i akceptacji dla podejmowanych działań

a będące kontynuacją wcześniej ustalonych założeń i zadań stawianych straży.

Miniony rok nie przyniósł istotnych zmian kadrowych. Nie udało się zwiększyć liczby strażników a etat pracownika cywilnego uzupełniono w maju w ramach umowy z Powiatowym Urzędem Pracy, uzyskując dofinansowanie na staż absolwencki. Dodatkowo staże i praktyki studenckie odbywało w straży 6 osób.

Trzech zatrudnionych w 2008 roku aplikantów uzyskało uprawnienia młodszych strazników.

Doskonaleniem zawodowym objęto wszystkich zatrudnionych, z czego:

• przeszkolenie w zakresie oskarżycieli publicznych ukończyło 3 strażników

• przeszkolenie z zakresu zmian ustawowych – 1 strażnik

• kurs języka angielskiego odbyło 3 strażników

• szkolenie zorganizowane we własnym zakresie dotyczące zmian w kodeksie wykroczeń i prawa ruchu drogowego odbyli wszyscy strażnicy

• szkolenie w zakresie przeciwdziałania narkomanii – 1 strażnik

• szkolenie dotyczące przeciwdziałania przemocy, w tym w grupach rówieśniczych i rodzinach – 4 strażników

a w ramach uzupełnienia wykształcenia ogólnego:

• 1 osoba ukończyła studia magisterskie

• 1 osoba ukończyła studia licencjackie

• 2 osoby kontynują studia uzupełniające magisterskie

• 1 osoba rozpoczęła studia

na kierunkach związanych z bezpieczeństwem wewnętrznym i administracją.

Nie zanotowano żadnych przewinień dyscyplinarnych a wpływające skargi nie znalazły potwierdzenia w faktach. Przeprowadzono jedno postepowanie wyjaśniające związane z uszkodzeniem pojazdu służbowego nie dopatrując się winy kierującego.

W kwietniu 2009 roku Straż Miejska Łomży podlegała kontroli problemowej w ramach nadzoru fachowego ze strony Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku. Kontrola w swoim zakresie obejmowała lata 2006 – 2009, głównie w zakresie prawidłowości prowadzenia postępowań wyjaśniających i mandatowych związanych z ujawnianymi wykroczeniami. Kontrolujący skierowali materiały do wyjaśnienia przez Prokuraturę Rejonową w Łomży, która w wyniku przeprowadzonego śledztwa nie dopatrzyła się znamion przestępstwa umarzając postępowanie w całości. Przeprowadzono także dwie kontrole problemowe we własnym zakresie wypracowując na ich podstawie wnioski, dające podstawę do wdrożenia usprawnień organizacyjnych.

Istotnym problemem były zwolnienia lekarskie obejmujące łącznie 207 dni /319 w 2008r./

Nie zmienił się stan zatrudnienia ani struktura organizacyjna jednostki. Obecnie pracuje 11 strażników, w tym na stanowiskach mł. strażników 3 osoby, mł. inspektorów 1 osoba, inspektorów 3 osoby, st. inspektorów 4 osoby, komendant i zastępca komendanta oraz pracownik cywilny.

W obrębie roku nie zachodziła konieczność zmian w ustalonym budżecie Straży Miejskiej rozdział 75416 a poczynione oszczędności pozwoliły na podjęcie decyzji o zakupie nowego samochodu. Realizacja zamówienia do końca stycznia tego roku.

Działania Straży Miejskiej, ocena stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w mieście były przedmiotem prac Rady Miejskiej w marcu, czerwcu i październiku ubiegłego roku.

Problemy, uwagi i wnioski mające związek z szeroko rozumianym porządkiem publicznym w Łomży wypływały także z bieżących spotkań w ramach Rad Osiedlowych, posiedzeń Zarządów Spółdzielni Mieszkaniowych, współpracy z administracją osiedlową i komunalną, Miejską Komisją Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, placówkami oświatowymi w mieście i szeregiem innych podmiotów mających wpływ na organizację działań poprawiających bezpieczeństwo publiczne.

Zgłoszenia mieszkańców, zapytania i interpelacje radnych uzupełniały a często potwierdzały zasadność podejmowanych przedsięwzięć. Przykładem mogą być między innymi działania regulujące bezpieczeństwo i porządek w pobliżu targowiska miejskiego, ale także w autobusach komunikacji miejskiej, miejscach wypoczynku i rekreacji mieszkańców naszego miasta. Szereg działań zaradczych eliminowało drobniejsze niedogodności i utrudnienia mniejszych grup i wspólnot.

W drugiej połowie roku zmianie uległy przepisy normujące uprawnienia strażników w zakresie możliwości skutecznej reakcji na niektóre wykroczenia. Przepisy te rozszerzyły zakres tych uprawnień. Kolejne zmiany weszły pod koniec roku. I tak 24 grudnia 2009 roku zaczęła obowiązywać nowa ustawa o strażach gminnych /miejskich/, zmieniająca zakres uprawnień, poprawiajaca możliwości organizacyjne i regulująca nadzór merytoryczny ze strony Wojewody. Zmianie uległy przepisy wykonawcze nakładające obowiązek zmian, także w sferze organizacji własnej jednostek i uregulowań w prawie miejscowym.

Zmiany zaplanowano na pierwsze miesiące nowego roku, z uwagi na systematyczne ukazywanie się nowych rozporządzeń dopiero po nowym roku.

Realizacja ustawowych zadań i zamierzeń określonych planem pracy Straży Miejskiej Łomży na 2009 rok, przedstawiają poniższe zestawienia porównawcze.

UJAWNIONE WYKROCZENIA OGÓŁEM

KLASYFIKACJA UJAWNIONYCH WYKROCZEŃ

W ramach stałych i doraźnych działań w 2009 roku strażnicy:

• przeprowadzili 1027 kontroli placówek oświatowo-wychowawczych

  /615 w 2008r; 296 w 2007r/

   

• sprawdzili 670 miejsc przebywania bezdomnych

  /376 w 2008r; 184 w 2007r/

   

• kontrolowali 1741 miejsc uznanych za stwarzające zagrożenie przestępczością

  /620 w 2008r; 534 w 2007r/

   

• kontrolowali 2584 miejsc gdzie najczęściej dochodzi do wykroczeń

  /1295 w 2008r; 913 w 2007r/

   

• skontrolowali 258 miejsc sprzedaży i podawania alkoholu

  /171 w 2008r; 133 w 2007r/

   

• skontrolowali 893 nieruchomości, posesji i klatek schodowych

  /900 w 2008r; 957 w 2007r/

   

• skontrolowali 1720 targowiska i parki miejskie

  /752 w 2008r; 671 w 2007r/

   

• przeprowadzili 271 kontroli sposobu trzymania zwierząt

  /229 w 2008r; 248 w 2007r/

• zgłosili 55 przypadków bezpańskich psów do odłowu

  /145 w 2008r; 108 w 2007r/

   

• skontrolowali 1788 miejsca przebywania bezpańskich psów

   

• doprowadzili do miejsc zamieszkania i policyjnej izby zatrzymań 39 osób nietrzeźwych

  /22 w 2007r; 29 w 2007r/

   

• ujawnili 9 przypadków przestępstw przekazując Policji 9 ujętych sprawców

  /7/4 w 2008; 2 przypadki w 2007r/

   

• zabezpieczyli 52 miejsca zdarzeń

  /49 w 2008r; 40 w 2007r/

   

• wykonali 418 konwoi wartości pieniężnych i przedmiotów podlegających ochronie na potrzeby Urzędu Miasta, Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej i Strefy Płatnego Parkowania

  /680 w 2008r; 773 w 2007r/

   

• uczestniczyli w zabezpieczeniu 19 imprez o charakterze masowym, imprez kulturalno- rozrywkowych, uroczystości i imprez sportowych

   

• przeprowadzili i uczestniczyli w 22 akcjach obejmujacych działania mające na celu rozwiązanie problemów w określonym czasie i miejscu

  /13 w 2008r; 7 w 2007r/

   

• zrealizowali 71 wezwań dla osób przedpoborowych /109 w 2008r; 211 w 2007r/

   

• zgłosili 9 przypadków braku rejestracji psów

  /19 w 2008r; 5 w 2007r/

   

• pobrali opłaty za handel poza targowiskami na kwotę około 1.000 zł

   

• wydali 114 opinii związanych z lokalizacją punktów sprzedaży i podawania napojów alkoholowych /171 w 2008r./

pełniąc służbę w patrolach zmotoryzowanych i pieszych.

Współpracując z Komendą Miejską Policji skierowano 238 /232 w 2008r./ strażników do służb łączonych z dzielnicowymi, służbą patrolową i ruchu drogowego. Współdziałano również z Inspekcją Transportu Drogowego Oddział w Łomży. Współpraca z miejscową Komendą Policji odbywała się w oparciu o ustalone wcześniej zasady kontaktów i wymiany informacji, jak też poprzez spotkania robocze ustalające zakres działań w określonym czasie i miejscach, przekazywanie sygnałów o konkretnych zjawiskach i symptomach zagrożeń.

Podjęto ustalenia dotyczące możliwości przejęcia obsługi monitoringu wizyjnego miasta przez Straż Miejską. Zakres poczynionych ustaleń i możliwych rozwiązań oczekuje na akceptację władz miasta.

Odbywa się bieżąca współpraca z dyżurnymi Komendy Miejskiej i dyżurnymi nadzorującymi monitoring miasta, a także z patrolami straży operującymi w godzinach popołudniowych i w dni wolne od pracy. Strażnicy uzupełniają, zastępują lub wspierają działania policyjne. Normą są stałe służby dzielnicowych i strażników odpowiedzialnych za konkretne rejony miasta.

Straż Miejska zorganizowała i przeprowadziła akcje mające na celu rozwiązanie konkretnych problemów w określonych miejscach i czasie oraz dla zdiagnozowania zjawisk mających wpływ na spokój i porządek publiczny. Były to zarówno działania własne prowadzone w określonym czasie siłami własnymi straży, jak też działania w ramach szerszych akcji koordynowanych przez policjantów.

Z działań typowo porządkowych kontynuowano sprawdzone wcześniej czynności kontrolne, ukierunkowane na:

• sprawdzenie realizacji obowiązku właściwego gospodarowania odpadami - "Pojemnik"

• sprawdzenie podmiotów gospodarczych w zakresie właściwego organizowania zbycia odpadów – "Firma"

• działania przywracające porządek przy terenie targowiska miejskiego poprzedzone akcją informacyjną, zmianami oznakowania w ruchu drogowym, jak taż eliminowania przypadków handlu doraźnego w innych rejonach miasta – "Rynek"

• przegląd i kontrolę stanu czystości posesji i miejsc użyteczności publicznej w mieście – "Porządek – Wiosna 2009"

• eliminowanie potencjalnych przypadków sprzedaży wyrobów tytoniowych nieletnim – "STOP 18"

• potwierdzenie zasadności wyrejestrowania psów, sprawdzenia i zgłoszenia psów bezpańskich, wyeliminowanie braku właściwej opieki właścicieli – "Rejestracja"

Kontynuowano też działania policyjne i wspólne działania w zakresie:

• ograniczenia zachowań patologicznych w komunikacji miejskiej – "Autobus"

• poprawy bezpieczeństwa w ruchu drogowym – cykliczne akcje – "Prędkość", "Trzeźwy poranek", "Znicz", "Bezpieczna droga do szkoły"

• organizacji bezpiecznego wypoczynku nad wodą – "Plaża", "Bezpieczne wakacje"

• zapobiegania skutkom bezdomności, kierowania bezdomnych do noclegowni i ogrzewalni, zatrzymań do wytrzeźwienia i kierowania do zaopatrzenia medycznego, udzielania pierwszej pomocy przedmedycznej.

Siłami własnymi i we współdziałaniu z innymi zabezpieczano:

• uroczystości religilne – 4

• imprezy sportowe – 6 /mecze, biegi, zawody, Igrzyska Polonijne/

• imprezy kulturalno – rekreacyjne – 10

  /Gościniec Łomżyński, Juwenalia, Walizka, Dzień Dziecka/

• wizyty delegacji zagranicznych i Vip- ów – 3

Straż uczestniczyła też w ćwiczeniach dowódczo – sztabowych miejskiego zespołu zarządzania kryzysowego "Gaspol 2009"

Wykorzystując posiadany fotoradar w 47 dni /53 w 2008r/ ustawiono 69 punktów pomiarowych prędkości przez 131 godzin 45 min. /160 godzin w 2008r./ rejestrując łącznie 1413 wykroczeń /1465 w 2008r./ i stosując 1123 /1297 w 2008r./ postępowania mandatowe, z czego nałożono mandaty karne na łączną kwotę 166.750 zł /195 440 zł w 2008r./

Z ogólnej liczby 448 /388 w 2008r./ zgłoszeń mieszkańców:

• 10 /17 w 2008r./ - dotyczyło osób nietrzeźwych i niewłaściwego zachowania po alkoholu,

• 53 /98 w 2008r./ - zagrożeń ze strony wałęsających się psów i niewłaściwego ich trzymania przez właścicieli,

• 137 /111 w 2008r./ niewłaściwego parkowania pojazdów i utrudnień w komunikacji,

• 94 /162 w 2008r./ z monitoringu miejskiego oraz innych zdarzeń i wniosków o interwencję,

• 154 innych.

Wyniki działań Straży Miejskiej Łomży z 2009 roku pozwalają stwierdzić jednoznacznie, że systematycznie rośnie efektywność i skuteczność strażników. Niewątpliwie ma na to wpływ zwiększona liczba służb, system ich planowania, ale także aktywność własna strażników. Ujawnianie nieprawidłowości i wykroczeń wiąże się z właściwą reakcją na zgłoszenia mieszkańców, utrzymywaniem bieżącego kontaktu z przedstawicielami instytucji i administratorami osiedli. Duże znaczenie ma sama obecność patroli w miejscach, gdzie dochodzi najczęściej do łamania prawa. Mieszkańcy oczekują już takiej obecności strażników, korzystają z możliwości bezpośredniego kontaktu, sygnalizują i wskazują zjawiska negatywne oraz formułują swoje oczekiwania.

Bieżący rok musi być czasem kontynuacji przyjętych rozwiązań organizacyjnych. Rysuje się szansa stabilizacji pewnych działań i przy zakładanym uzupełnieniu stanu zatrudnienia o minimum dwóch kolejnych strażników możliwości organizacyjne przełożą się na skuteczność.

Właściwym staje sie przyjęcie, że w 2010 roku należy ustalić priorytety ukierunkowane na:

• podniesienie efektywności działań prewencyjnych, zapobiegających tworzeniu się zjawisk patologicznych poprzez szybką, skuteczną i konsekwentną rekcję strażników

• docieranie do większych grup mieszkańców i wspólnot, pomoc w rozwiązywaniu zgłaszanych problemów, ugruntowanie właściwych zachowań

• systematyczne działania na rzecz bezpieczeństwa w ruchu drogowym, wykorzystanie fotoradaru i monitoringu miejskiego do eliminowania przypadków wykroczeń zagrażających głównie pieszym i niechronionym uczestnikom ruchu drogowego

• wykorzystanie nowych uprawnień do działań wspomagających policjantów w ograniczaniu przestępczości w mieście

• ustabilizowanie rozwiązań organizacyjnych, stworzenie stabilnych rozwiązań w oparciu o zmiany prawnych regulacji funkcjonowania straży.