Zarządzenie Nr 2/06
z dnia: 10 stycznia
w sprawie: rozpatrzenia uwag do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Łomża - terenów położonych pomiędzy ulicami: Stacha Konwy, Nowogrodzką, Wiejską i Nadnarwiańską
Na podstawie art.30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Z 2001r. Nr 142, poz. 1591; z 2002r.Nr 23, poz. 220; Nr 62, poz. 558; Nr 113, poz. 984; Nr 153, poz.1271; Nr 214, poz. 1806; z 2003r. Nr 80, poz. 717; Nr 162, poz. 1568; z 2004r. Nr 102, poz. 1055; Nr 116, poz.1203; z 2005r. Nr 172, poz. 1441; nr 175, poz. 1457) w związku z art. 17 pkt 12 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717; z dnia 2004r. Nr 6, poz. 41; Nr 141, poz. 1492; z 2005r. Nr 113, poz. 954; Nr 130, poz. 1087) postanawiam:
§1
1. Nie uwzględnić uwagi wniesionej do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Łomża (obszar położony pomiędzy ulicami: Stacha Konwy, Nowogrodzką, Wiejską i Nadnarwiańską) przez Polski Koncern Naftowy ORLEN S.A., reprezentowany przez Pana Andrzeja Leszka Szulca - Prezesa Zarządu Spółdzielczego Biura Projektów „Projekt-Suwałki”, dotyczącej skreślenia zapisu § 27 ust.2 pkt 1 projektu uchwały.
2. Doprecyzować treść § 27 ust.2 pkt 1 projektu uchwały poprzez wprowadzenie następującego zapisu:
„1) do czasu realizacji docelowych ustaleń planu dopuszcza się użytkowanie istniejącej stacji paliw płynnych w dotychczasowy sposób z zakazem jej rozbudowy, przebudowy, odbudowy oraz nadbudowy istniejącego obiektu.”
3. Wprowadzenie zmiany do projektu planu miejscowego, o której mowa w ust. 1, nie powoduje konieczności dokonania ponownych uzgodnień w trybie art. 17 pkt 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
§2
Uzasadnienie rozstrzygnięcia, o którym mowa w §1 zawiera załącznik do niniejszego zarządzenia.
§3
Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.
Załącznik do zarządzenia
Prezydenta Miasta Łomża
Nr ......./06
z dnia ....stycznia 2006r.
Uzasadnienie rozstrzygnięcia, o których mowa w §1 zarządzenia.
Polski Koncern Naftowy „ORLEN” S.A. działający przez pełnomocnika mgr inż. arch. Andrzeja Leszka Szulca wniósł o skreślenie zapisu pkt.1 ust.2 §27 projektu uchwały z pozostawieniem pozostałych zapisów w dotychczasowym brzmieniu.
Wnioskodawca podnosi, że:
§ zapis §27 ust.2 pkt.1 oznacza wprowadzenie zakazu wykonywania wszelkich prac remontowych i modernizacyjnych na tym obiekcie, bo każda z nich może być zakwalifikowana jako utrwalanie istniejącej funkcji,
§ zakaz ten rażąco narusza zasadę wolności gospodarczej, określoną w art.21 Konstytucji, potwierdzoną w art. 5 ustawy Prawo działalności gospodarczej i w konsekwencji zmusza właściciela stacji paliw płynnych do natychmiastowego zaniechania działalności handlowej.
Uwagi zawarte w piśmie nie podważają legalności zapisów projektu uchwały.
W przedmiotowym projekcie planu teren oznaczony symbolem 8U przeznacza się pod usługi z zakresu administracji, edukacji, finansów i medycyny, handlu, gastronomii, kultury, hotelarstwa itp. wraz z urządzeniami towarzyszącymi. Do czasu realizacji docelowych ustaleń planu dopuszczono użytkowanie istniejącej stacji paliw płynnych w dotychczasowy sposób, z zakazem utrwalania istniejącej funkcji poprzez zakaz rozbudowy, przebudowy, odbudowy oraz nadbudowy obiektu. Powyższe ograniczenia są konsekwencją zapisu §6 ust.2 projektu uchwały – wprowadzenia na całym terenie objętym planem, zakazu lokalizowania przedsięwzięć zaliczanych w przepisach odrębnych do inwestycji mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Ustalenia zawarte w przedmiotowym projekcie planu nie zmieniają dotychczasowego przeznaczenia tego terenu - stanowią jego kontynuację.
Zgodne są z:
§ kierunkami polityki planistycznej miasta,
§ dotychczasowym przeznaczeniem tego terenu określonym w miejscowym planie szczegółowym i rewaloryzacji śródmieścia miasta Łomży, zatwierdzonym uchwałą Nr IV/26/84 Miejskiej Rady Narodowej z dnia 19.10.1984 r., ze zmianą wynikającą z uchwały Nr 238/XXXI/93 Rady Miejskiej w Łomży z dnia 24.03.1993 r., przeznaczającym ten teren pod realizację zabudowy mieszkaniowej z usługami towarzyszącymi oraz parkingi , który utracił ważność z końcem 2004 r.
§ oczekiwaniami społecznymi.
Zgodnie z art. 35 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym tereny, których przeznaczenie plan miejscowy zmienia, mogą być wykorzystywane w sposób dotychczasowy do czasu ich zagospodarowania zgodnie z tym planem, chyba że w planie ustalono inny sposób ich tymczasowego zagospodarowania.
Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej jest wolne i dozwolone każdemu na równych prawach, z zachowaniem warunków określonych przepisami prawa. Oznacza to, że każda działalność gospodarcza wykonywana przez różne podmioty jest dozwolona, jeżeli przepisy innych ustaw nie wprowadzają wyjątków.
Podkreślenia więc wymaga w tym miejscu fakt, iż gmina została konstytucyjnie wyposażona w uprawnienia do ustalania przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu, tj. kształtowania ładu przestrzennego na swoim terenie (art. 87). Gmina działa w granicach przysługującego jej – z mocy art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – władztwa planistycznego. W zakresie zagospodarowania przestrzennego nie jest najważniejszy aspekt podmiotowy pojęcia nieruchomości. Przeznacza się w planie dane grunty na określony cel nie dlatego, że stanowią one własność oznaczonego rodzaju podmiotów, lecz wyłącznie ze względu na ich cechy przedmiotowe, okoliczności faktyczne i prawne, które powodują, że dane grunty według „planisty” nadają się na przeznaczenie ich na określony cel społeczno – gospodarczy.
Powyższe wskazuje, że gmina nie ma obowiązku uwzględnienia uwagi wniesionej przez PKN „Orlen” S.A., gdyż w zaistniałym stanie faktycznym i prawnym naruszenie interesu prawnego i uprawnienia zarzucającego nie jest związane z naruszeniem obiektywnego porządku prawnego (normy prawa materialnego).
Niezależnie od powyższego, w celu doprecyzowania zapisów – jednoznacznego określenia co oznacza „zakaz utrwalania istniejącej funkcji”, o którym mowa w §27 ust.2 pkt1) dokonana zostanie zmiana treści tego zapisu w brzmieniu jak określono w §1 zarządzenia.
§1
1. Nie uwzględnić uwagi wniesionej do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Łomża (obszar położony pomiędzy ulicami: Stacha Konwy, Nowogrodzką, Wiejską i Nadnarwiańską) przez Polski Koncern Naftowy ORLEN S.A., reprezentowany przez Pana Andrzeja Leszka Szulca - Prezesa Zarządu Spółdzielczego Biura Projektów „Projekt-Suwałki”, dotyczącej skreślenia zapisu § 27 ust.2 pkt 1 projektu uchwały.
2. Doprecyzować treść § 27 ust.2 pkt 1 projektu uchwały poprzez wprowadzenie następującego zapisu:
„1) do czasu realizacji docelowych ustaleń planu dopuszcza się użytkowanie istniejącej stacji paliw płynnych w dotychczasowy sposób z zakazem jej rozbudowy, przebudowy, odbudowy oraz nadbudowy istniejącego obiektu.”
3. Wprowadzenie zmiany do projektu planu miejscowego, o której mowa w ust. 1, nie powoduje konieczności dokonania ponownych uzgodnień w trybie art. 17 pkt 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
§2
Uzasadnienie rozstrzygnięcia, o którym mowa w §1 zawiera załącznik do niniejszego zarządzenia.
§3
Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.
Załącznik do zarządzenia
Prezydenta Miasta Łomża
Nr ......./06
z dnia ....stycznia 2006r.
Uzasadnienie rozstrzygnięcia, o których mowa w §1 zarządzenia.
Polski Koncern Naftowy „ORLEN” S.A. działający przez pełnomocnika mgr inż. arch. Andrzeja Leszka Szulca wniósł o skreślenie zapisu pkt.1 ust.2 §27 projektu uchwały z pozostawieniem pozostałych zapisów w dotychczasowym brzmieniu.
Wnioskodawca podnosi, że:
§ zapis §27 ust.2 pkt.1 oznacza wprowadzenie zakazu wykonywania wszelkich prac remontowych i modernizacyjnych na tym obiekcie, bo każda z nich może być zakwalifikowana jako utrwalanie istniejącej funkcji,
§ zakaz ten rażąco narusza zasadę wolności gospodarczej, określoną w art.21 Konstytucji, potwierdzoną w art. 5 ustawy Prawo działalności gospodarczej i w konsekwencji zmusza właściciela stacji paliw płynnych do natychmiastowego zaniechania działalności handlowej.
Uwagi zawarte w piśmie nie podważają legalności zapisów projektu uchwały.
W przedmiotowym projekcie planu teren oznaczony symbolem 8U przeznacza się pod usługi z zakresu administracji, edukacji, finansów i medycyny, handlu, gastronomii, kultury, hotelarstwa itp. wraz z urządzeniami towarzyszącymi. Do czasu realizacji docelowych ustaleń planu dopuszczono użytkowanie istniejącej stacji paliw płynnych w dotychczasowy sposób, z zakazem utrwalania istniejącej funkcji poprzez zakaz rozbudowy, przebudowy, odbudowy oraz nadbudowy obiektu. Powyższe ograniczenia są konsekwencją zapisu §6 ust.2 projektu uchwały – wprowadzenia na całym terenie objętym planem, zakazu lokalizowania przedsięwzięć zaliczanych w przepisach odrębnych do inwestycji mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Ustalenia zawarte w przedmiotowym projekcie planu nie zmieniają dotychczasowego przeznaczenia tego terenu - stanowią jego kontynuację.
Zgodne są z:
§ kierunkami polityki planistycznej miasta,
§ dotychczasowym przeznaczeniem tego terenu określonym w miejscowym planie szczegółowym i rewaloryzacji śródmieścia miasta Łomży, zatwierdzonym uchwałą Nr IV/26/84 Miejskiej Rady Narodowej z dnia 19.10.1984 r., ze zmianą wynikającą z uchwały Nr 238/XXXI/93 Rady Miejskiej w Łomży z dnia 24.03.1993 r., przeznaczającym ten teren pod realizację zabudowy mieszkaniowej z usługami towarzyszącymi oraz parkingi , który utracił ważność z końcem 2004 r.
§ oczekiwaniami społecznymi.
Zgodnie z art. 35 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym tereny, których przeznaczenie plan miejscowy zmienia, mogą być wykorzystywane w sposób dotychczasowy do czasu ich zagospodarowania zgodnie z tym planem, chyba że w planie ustalono inny sposób ich tymczasowego zagospodarowania.
Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej jest wolne i dozwolone każdemu na równych prawach, z zachowaniem warunków określonych przepisami prawa. Oznacza to, że każda działalność gospodarcza wykonywana przez różne podmioty jest dozwolona, jeżeli przepisy innych ustaw nie wprowadzają wyjątków.
Podkreślenia więc wymaga w tym miejscu fakt, iż gmina została konstytucyjnie wyposażona w uprawnienia do ustalania przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu, tj. kształtowania ładu przestrzennego na swoim terenie (art. 87). Gmina działa w granicach przysługującego jej – z mocy art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – władztwa planistycznego. W zakresie zagospodarowania przestrzennego nie jest najważniejszy aspekt podmiotowy pojęcia nieruchomości. Przeznacza się w planie dane grunty na określony cel nie dlatego, że stanowią one własność oznaczonego rodzaju podmiotów, lecz wyłącznie ze względu na ich cechy przedmiotowe, okoliczności faktyczne i prawne, które powodują, że dane grunty według „planisty” nadają się na przeznaczenie ich na określony cel społeczno – gospodarczy.
Powyższe wskazuje, że gmina nie ma obowiązku uwzględnienia uwagi wniesionej przez PKN „Orlen” S.A., gdyż w zaistniałym stanie faktycznym i prawnym naruszenie interesu prawnego i uprawnienia zarzucającego nie jest związane z naruszeniem obiektywnego porządku prawnego (normy prawa materialnego).
Niezależnie od powyższego, w celu doprecyzowania zapisów – jednoznacznego określenia co oznacza „zakaz utrwalania istniejącej funkcji”, o którym mowa w §27 ust.2 pkt1) dokonana zostanie zmiana treści tego zapisu w brzmieniu jak określono w §1 zarządzenia.
